제러드 다이아몬드는 유독 한국에서 많은 독자를 갖고 있습니다. 그의 대표작인 ‘총 균 쇠’는 밀리언스테디셀러 반열에 올랐고, 그가 새로운 책을 낼 때마다 한국 독자들은 그의 책을 서점에서 쉽게 집어듭니다. 저 역시 다이아몬드의 책을 자주 찾습니다.
다이어몬드는 의과대 소속 생리학자로서 총균쇠와 같은 과학 빅히스토리를 저술하는 등 거대 담론을 즐겨 다룹니다. 다이아몬드의 ‘리더는 어떻게 차이를 만드는가’는 그의 관심사가 얼마나 다양한 것인가를 잘 보여줍니다.
그는 우리가 일상사에서 흔히 던지는 질문에 대해 과학적인 답을 찾고 합니다. 즉 “리더 한 사람이 공동체 또는 회사의 운명을 좌지우지하는가? 아니면 리더는 그런 상황에 충실한 역할자일뿐인가?”라는 질문에 대한 답을 찾고자 합니다.
다이어몬드는 역시 과학자답게 과학자 집단의 연구방법론인 조작실험과 자연실험을 소개하면서 리더의 역할에 대해 자연실험이라는 방법론을 통해 과학적 결론을 추구합니다.
다이아몬드의 이런 접근법은 흥미롭습니다. 오늘날 혼돈의 정치상황에서 리더가 상황을 만들고 끌어가는가 아니면 대중의 민도가 리더를 만들고 그런 리더는 대중의 민도에 따른 역할 수행을 할 뿐인가라는 질문에 좀 더 이성적인 답을 찾을 수 있을 것입니다.
이 책에서 보츠와나라는 먼 나라와 오늘날 보츠와나의 틀을 만들었다는 평가를 받는 세레체 카마라는 인물을 처음 접했습니다.
1.보츠와나의 기적
보츠와나는 남부 아프리카에 위치한 나라로, 면적은 프랑스나 텍사스와 비슷하지만 인구는 프랑스나 텍사스, 인접한 아프리카 이웃 국가들보다 훨씬 적은 250만 명이다.
보츠와나는 아프리카의 웅장한 야생 생물을 볼 수 있는 안정적이고 번영하는 여행지다.
역사학자와 정치학자는 보츠와나를 현대 세계에서 국가적 변화를 일궈낸 가장 경이로운 성공 사례 중 하나로 꼽는다.
1.1
1966년 영국으로부터 독립했을 당시 보츠와나는 세계에서 세 번째로 가난한 나라였으며, 유리한 점이 하나도 없어 보였다. 당시 누구도 보츠와나가 번영하거나 정치적으로 안정될 거라고 예상하지 못했다.
1.2
보츠와나는 독립 이후 수십 년간 국가 경제가 세계에서 가장 빠른 속도로 성장했다! 현재 보츠와나는 아프리카에서 정치적으로 가장 안정되고 부패지수가 가장 낮은 데다 가장 안전하고 부유한 국가로 꼽힌다.
의료와 교육, 통신 시스템도 잘 발달되었다. 항상 자유선거를 실시해왔고, 내전이나 심각한 국내 분쟁을 겪지도 않았다. 범죄율은 무시해도 괜찮을 정도고, 군대 규모도 매우 작다.
2.보츠와나가 성공한 요인
건국 대통령이 탁월한 리더였다. 국가나 기업의 창립자는 막강한 영향력을 지니며, 그 영향력은 후임 대통령이나 최고경영자보다 큰 경우가 많다. 초대 대통령이나 최고경영자가 확립한 제도가 그 후에도 계속 지속되기 때문이다.
국가를 성공적으로 출발시킨 미국의 초대 대통령 조지 워싱턴과 싱가포르의 초대 총리 리콴유가 두 나라에서 차지하는 중요성은 우리에게 익숙한 예다.
3.보츠와나의 지정학적 악조건
국토 면적 중 농업에 적합한 곳은 4퍼센트에 불과하다. 기후가 건조하고 가뭄에 취약한 지역이어서 보츠와나는 많은 식량을 생산할 수 없고, 따라서 많은 인구를 수용할 수도 없다.
3.1 내륙국가
보츠와나의 또 다른 고질적인 약점은 내륙국이라는 것이다. 남부 아프리카 내륙에 위치해 해안이 없고, 연중 물이 끊이지 않고 흐르는 강도 두 개뿐이다
육로를 통한 운송은 뱃길 운송보다 비용이 7배나 비싸고, 항공기를 이용한 운송 비용은 훨씬 비싸다. 따라서 내륙국이라는 한계는 경제적으로 큰 약점이다
3.2 영국의 무관심
1885년 영국은 현재의 보츠와나 지역을 베추아날란드 보호령으로 선포했다. 서쪽으로는 독일 식민지인 남서아프리카, 동쪽으로는 영국의 잠재적 식민지인 로디지아와 포르투갈 식민지인 모잠비크 사이에 놓여 있다는 지리적 이점 때문이었다.
영국에 어떤 가치도 제공하지 않았기 때문에 영국은 베추아날란드를 보호령으로 선포한 뒤에도 최소한으로만 투자했다. 보호령을 개발하기 위한 실질적인 조치는 전혀 이루어지지 않았다.
3.3 남아프리카 공화국 의존도
보츠와나와 이웃 나라 국민은 다수를 차지하는 흑인 정부를 원했지만, 보츠와나는 소수의 백인이 통치하는 남아프리카공화국에 대한 의존도가 무척 높았기 때문에 남아프리카공화국의 백인 정부를 적대시할 여유가 없었다.
4.다이아몬드 광산의 발견
그러다가 뜻밖에도 세계 최대 규모의 다이아몬드 광산이 보츠와나에서 발견되었다. 독립 직후인 1967년이었다.
얼핏 생각하면, 다이아몬드 광산 발견이 생명줄처럼 보였을 수 있다. 하지만 경제가 다이아몬드 같은 광물이나 석유 등의 자원에 의존하는 국가들에서 이런 천연자원은 대체로 무서운 저주로 작용하는 경우가 많았다.
보츠와나 다이아몬드의 경우 독립후에 발견되었고, 세레체 카마라는 리더십덕분에 재앙을 피했다.
5.보츠와나의 초대 대통령 세레체 카마Seretse Khama (1921~1980)
세레체 카마 보츠와나 초대대통령과 루스 윌리엄스 부인
세레체 카마는 철수를 준비하던 영국 식민 정부에서 총리를 역임한 뒤 1966년 대통령으로 선출되었다.
보츠와나가 독립했을 때 대학 졸업자 22명중 세레체 카마가 그중 한 명이었다. 그 소수의 엘리트 중에서도 카마는 현대 서구 사회와 전통적인 아프리카 사회를 아우른 예외적인 인물로, 양쪽 모두에서 자기편으로 받아들여졌다
5.1 백인 여성과 결혼
1948년, 런던에서 유학하던 세레체 카마는 백인 영국 여성 루스 윌리엄스Ruth Williams를 만나 결혼했다. 당시 타인종과 결혼하려면 오늘날보다 훨씬 큰 용기가 필요했다.
처음에는 그 결혼으로 영국 정부와 자신의 부족 모두에게 논란의 대상이 되었다. 하지만 궁극적으로 그 결혼은 그가 유럽 외교관들이나 사업가들과 원활하게 교류하고, 유럽인들에게 유럽 세계의 일원으로 받아들여지는 데 도움이 되었다.
5.2 세레체 카마, ‘줄타기 곡예사tight-rope walker’로 묘사
카마는 블랙 아프리카 Black Africa(아프리카에서도 흑색 인종이 거주하는 지역, 즉 사하라사막 이남 지역)에서 새로이 독립한 국가들과 여전히 백인의 식민 지배하에 있던 국가들을 위해 보츠와나가 떠맡아야 했던 역할을 균형감 있게 훌륭히 수행했다.
6.세레체 카마는 어떻게 보츠와나를 번영하고 안정적인 나라로 만들 수 있었을까?
다른 인물이 보츠와나의 초대 대통령이었다면 턱없이 어렵거나 불가능했을 어떤 일을 그가 해낸 것일까?
6.1 다이아몬드, 중앙정부 자산에 귀속
세레체 카마 대통령은 보츠와나의 다이아몬드 수익이 다이아몬드가 채굴된 땅을 소유한 부족이 아니라 중앙정부에 배분되도록 결정했다.
그만이 그렇게 할 수 있었던 이유는, 다이아몬드가 자신이 속한 바망와토 부족의 땅에 있었기 때문이다! 그 부족의 세습 족장이었던 까닭에, 그에게만 다이아몬드에 대한 부족의 권리를 배분할 권한이 있었다
6.2 다이아몬드 수입, 장기 투자기금으로
세레체 카마 대통령이 보츠와나의 발전을 위해 취한 또 하나의 결정적인 조치는, 다이아몬드를 채굴해 얻은 수입을 장기 투자 기금에 맡긴 것이었다(노르웨이 정부도 석유에서 얻은 수입을 같은 방식으로 운용하고 있다).
보츠와나 정부는 다이아몬드로 얻은 수입을 그때그때 소진하지 않고 투자 기금으로 적립해 도로와 통신망, 의료 체계, 초중등학교와 대학교 등을 건설하고 구축하는 데 장기간에 걸쳐 투입했다.
6.3 부족장 권력 무력화
세레체 카마는 부족장협의회를 실질적 권한이 없는 자문 기구로 축소함으로써, 자기 자신을 포함한 전통적인 족장들의 권력을 완전히 무력화했다.
세레체 카마는 자신이 가장 강력한 부족장이었기 때문에 이런 조치를 취할 수 있었다. 초대 대통령이 한 부족의 족장이 아니었거나 힘없는 부족의 족장이었다면 부족장들의 권력을 박탈하기란 무척 어려웠을 것이다
7.외국인 관리 유임
세레체 카마는 외국인 관리들이 경험이 풍부하다는 걸 인정했고, 자신을 제외하면 대학 졸업자가 21명에 불과한 보츠와나에 공직을 맡을 만큼 교육받고 경험 있는 자국민이 턱없이 부족하다는 사실을 부인하지 않았다.
그는 외국인 관리들을 유임하는 동시에 교육 시스템에 투자함으로써 충분한 교육을 받고 정부에서 일할 자국민 인재를 점진적으로 키워냈다.
8.실용주의적 외교 전략
세레체 카마의 다섯 번째 결정적인 정책은 인근 아프리카 국가들, 즉 남로디지아와 나미비아, 앙골라, 모잠비크, 남아프리카공화국에서 다수를 차지하는 흑인 정부의 수립을 섣불리 지원하지 않은 것이다.
그는 실용주의자로, 이데올로기적 의제에 얽매이기보다는 결과를 만들어내는 데 집중했다. 남아프리카공화국의 침략을 초래할 정도로 이웃 국가들의 흑인 독립운동을 공개적으로 지원하지는 않았지만, 은밀하게 그들의 독립운동을 지원하며 결국에는 모두가 승리를 거두는 데 기여했다.
8.1 전쟁에 휘말리지 않아
덕분에 보츠와나는 분리 독립이나 내전에 휩싸이지 않았고, 다이아몬드를 통해 얻은 수익을 부패하고 과시적인 사업에 낭비하지 않았다.
부족장들에게 권력을 넘기지도 않았고, 행정 조직을 지나치게 성급하게 민영화하지도 않았으며, 남아프리카공화국과의 관계를 악화시키지도 않았다. 보츠와나 국민은 리더로서 세레체 카마의 중요성을 인정했다
8.2 카마만이 할 수 있었던 리더십
세레체 카마는 보츠와나의 번영에 이처럼 크게 기여했지만, 초대 대통령이 다른 사람이었다면 이런 번영이 가능하지 않았을 수 있다.
9.행운적 요소
보츠와나에서 다이아몬드가 뒤늦게 발견된 것도 보츠와나에는 결정적인 행운이었다.
다이아몬드가 발견되었을 때 보츠와나는 이미 독립국이었다. 따라서 영국 식민 정부가 아니라 보츠와나 정부가 직접 나서서 자신들에 유리한 조건으로 드비어스와 다이아몬드 채굴 계약을 협상할 수 있었다.
9.1 적은 인구, 자원 부족의 이점
두 번째 이점은 역설적이게도 보츠와나의 적은 인구가 가져다준 유익한 결과다. 지금도 보츠와나의 인구는 300만 명에 미치지 못한다.
따라서 다이아몬드에서 얻은 수익이 소수의 국민에게 배분되어, 보츠와나의 모든 국민이 다이아몬드 수익으로 지원되는 정부 프로그램으로부터 큰 혜택을 누린다.
또 하나의 역설적인 이점은, 보호령 시대에 베추아날란드가 지독히 가난한 데다 자원도 거의 없어 유럽인들의 정착을 유도하지 못했다는 것이다.
9.2 단일언어 종족,다수파
인구의 80퍼센트가 단일 언어를 사용하는 종족 집단인 츠와나족에 속한다는 것도 보츠와나에는 뜻하지 않는 행운이었다. 두 번째로 큰 언어 집단은 인구의 11퍼센트에 불과하다.
아프리카에서 내전이 없는 국가는 양극단 중 하나에 속하는 경향이 있다. 하나는 잠비아처럼 인구가 여러 종족 집단으로 나뉜 경우와 보츠와나처럼 한 종족 집단이 압도적인 다수인 경우다.
일반 부족민이 족장을 비판할 수 있는 공회公會를 비롯해 복잡한 법적 시스템을 부족장들이 발전시켜왔다. 이런 전통도 보츠와나의 정치적 안정에 기여한 또 다른 이점이다
10.세레체 카마만이 할 수 있었던 일
그가 아니었다면, 부족장으로서 자신의 권력을 비롯해 다른 부족장들의 권력을 약화시키는 시도는 그 누구도 하지 못했을 것이다.
이렇게 세레체 카마는 자신의 부족을 다스리는 족장으로서가 아니라 보츠와나 대통령으로서 통치하는 길을 선택했다.
10.1 건국리더, 국가 제도 확립의 중요성
한 가지 잠정적인 교훈은, 건국 리더가 모범을 보이는 동시에 그 후에도 국가가 따를 만한 제도를 확립하는 게 중요하다는 것이다.
10.2 탁월한 리더의 중요성
다른 교훈은, 동일한 결과를 끌어낼 수 있는 대안적 리더가 거의 또는 전혀 없을 경우, 탁월한 리더 한 명이 얼마나 중요한가 하는 것이다
또 다른 교훈이 있다면, 거의 비슷한 균형을 이루는 여러 대안 중에서 선택해야 하고, 다른 리더였다면 다른 선택을 할 수 있는 상황에서는 리더가 중요하다는 것이다.
10.3 시점의 행운
세레체 카마는 특정한 장소(보츠와나)와 특정한 시기(1966년)에 존재한 유능한 리더였다.
그가 1921년이 아니라 1941년에 태어났거나, 보츠와나가 아니라 소말리아에서 태어났다면, 또 보츠와나가 1966년이 아니라 1968년에 독립했다면, 명백한 차이를 만들어낸 리더의 예로 세레체 카마가 선택되지 않았을 수 있다.